关税不会改变中国,但WTO可能会改变

2019
05/21
10:01

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本周末在布宜诺斯艾利斯举行的20国集团首脑会议上将会看到特朗普总统和中国国家主席习近平。 随着贸易紧张局势的加剧,全球市场停滞不前,更多的关税即将出现,现在是制定新战略以应对北京贸易政策实践的时候了。 美国应该利用世界贸易组织来训练中国,而不是弄巧成拙和不切实际的关税。

美国对中国进口产品的关税在2018年分为多个阶段。他们共同对美国贸易代表办公室的一份作出回应,该发现北京从强制技术转让中滥用了一系列贸易政策。和知识产权滥用国内补贴和歧视性许可限制。 就其本身而言,北京对美国出口产品征收关税,导致对中国农产品出口

迄今为止,来自中国的2500多亿美元的进口产品将受到新的关税限制,而美国向中国出口的1100亿美元则需要征收北京征收的关税。 特朗普在最近接受“华尔街日报”采访时宣称自己是“关税人”,并他“极不可能”暂停计划于2019年1月1日生效的额外加息。

在上周晚些时候发布的最新 ,USTR承认关税并未改变北京的贸易惯例。 事实上,该报告指出,“中国从根本上没有改变其与技术转让,知识产权和创新相关的行为,政策和做法,而且......最近几个月似乎采取了进一步不合理的行动。”也许政府将以此为借口通过计划的关税上调推进,但这将无情地导致依赖中国产品的美国消费者,包括家庭和企业更加痛苦,同时仍未能改变北京滥用贸易政策的做法。

最近的其他报告指出,解决中国贸易惯例的更好方法是使用WTO的争端解决机制。 特朗普政府一般对WTO持怀疑态度。 它还怀疑美国贸易代表办公室是否有法律依据在WTO协议下将中国作为一个整体案例。

但这些都是有缺陷的假设。 日内瓦的多边路线是纪律中国的最佳机会。

首先,美国 - 中国经济与安全审查委员会向国会提交的表明,美国贸易代表办公室正在调查是否要在WTO对中国提起“非违法无效或损害赔偿”案。 此类不违反要求允许WTO成员挑战未明确违反WTO协议但“抵消或损害”预期收益的措施。 例如,美国和有意愿的盟友可以声称,他们希望中国在2001年加入世贸组织时能够更加全面地开放经济。

同样,卡托研究所的詹姆斯巴克斯,西蒙莱斯特和朱楠表明,特朗普政府对WTO的怀疑是没有根据的。 中国在遵守世贸组织裁决方面确实有良好的记录; 除了在中国完成的22起WTO案件中的一起案件中,北京采取行动取消违规措施或转向更大的市场准入。 作者写道,“在这里,中国并没有完全忽视对它的裁决。”

特朗普政府坚持相反的情况,美国及其盟国也有足够的WTO规定对中国的贸易政策实践提出全面挑战。 这些规定,包括与贸易有关的知识产权协议和中国加入议定书中的规定,提供了肥沃的,如果以前未开发的,在WTO提起诉讼的途径。

除了整体的WTO争端之外,美国应该重新加入跨太平洋伙伴关系,特朗普在就职后不久就不明智地放弃了。 中国是决定退出TPP的最大受益者。 美国贸易官员也应该启动与欧盟的跨大西洋贸易和投资伙伴关系谈判。 加强与亚洲和欧洲大部分地区的商业关系可能进一步迫使北京放弃其错误构想的贸易惯例并提高其商业行为标准。

世界贸易组织不是解决美中贸易和投资关系的所有问题的灵丹妙药。 尽管如此,与大规模的单边关税战略相比,大规模的WTO争端几乎肯定会更多地增加市场准入并控制中国的滥用行为。

Clark Packard( )是华盛顿考官的Beltway Confidential博客的撰稿人。 他是R Street Institute的贸易政策顾问。

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